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抑制產能過剩還需多管齊下
發布時間：2009-12-04
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抑 制產能過剩首先要解決兩方面問題：一是抑制產能過快增長，二是淘汰落后產能。此外，抑制產能過剩還涉及企業的聯合重組。除上述政策性舉措以外，通過支持企 業技術改造、規范市場秩序、建立和完善行業準入標準以及建立信息發布制度等經濟和市場手段抑制產能過剩，也是十分必須并且有效的。
12月3日，國家發改委、工業和信息化部召開了“抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業持續健康發展”第三次部門聯合信息發布會。
值得欣喜的是，在重點產業調整和振興規劃等一系列政策措施的有力帶動下，鋼鐵、水泥、平板玻璃這三個上了國務院相關文件產能過剩黑名單的行業，今年以來 運行態勢整體向好，其中最引人關注的鋼鐵行業已基本扭轉金融危機造成的生產需求急劇下降的勢頭，企業效益由虧變盈。但是，喜中也有憂：在取得保增長成績的 同時，以上行業中存在的重復建設、產能過剩以及結構不合理等深層次問題依然沒有得到解決，一些矛盾還在積聚。比如對剛剛由凈出口轉為凈進口的我國粗鋼生 產，工信部原材料司巡視員賈銀松就警告說：“明年產能過剩問題仍有可能出現。”
有關專家表示，盡快抑制產能過剩，把有限的要素資源引導和集中配置到調整存量、優化增量、培育新的增長點上，不僅可以將當前保增長和調結構有機結合起來，而且對轉變發展方式，實現經濟社會可持續發展具有重要的意義。
政策效應已經顯現
今年以來，鋼鐵、水泥、平板玻璃三大行業運行態勢整體向好。
首先是生產恢復性增長。1至10月份，全國鋼產量比去年同期增長了10.5%；水泥產量13.4億噸，同比增長了18.7%；平板玻璃同比增長1.9%。其次是產銷基本平衡，全國水泥的產銷率是97.8%，重點鋼鐵企業的鋼材產銷率是98.2%，同比增長了0.24個百分點。同時，企業經濟效益好轉，今年5月份，重點大中型企業遏制住了去年10月份以來的連續7個月虧損的局面，水泥行業的工業經濟效益也在去年同期基礎上保持了較高的增長，1至10月份實現了利潤223億元，同比增長了23.2%。同期，平板玻璃產量4.69億重量箱，增長2.5%；玻璃行業實現利潤5億元，同比增長40%；全行業出現了扭虧為盈的局面。
對此，發改委產業協調司巡視員熊必琳表示，今年以來我國汽車產業的快速發展和房地產行業的回暖，對平板玻璃行業發展起到了明顯的拉動作用。而從目前情況看，“38號文件”的出臺，對抑制水泥和平板玻璃產能過剩已產生明顯作用，地方投資主管部門對水泥項目不再核準，對玻璃項目不再備案，企業投資水泥和平板玻璃項目的熱情得到了降溫。
行業共性：“大而不強”
鋼鐵、水泥、平板玻璃工業在取得上述成績的同時，其內部深層次矛盾也在日益顯現。
提到重復建設和產能過剩問題，賈銀松再次列舉數據：1至10月份，建材行業投資增長了47.4%，其中水泥行業投資增長了64%，平板玻璃投資增長了35.3%，鋼鐵行業增長3.8%。
他告訴記者，在擴內需政策的拉動下，需求快速增長，但是產能增長更快，致使鋼材、水泥的價格今年以來出現了兩次大的振蕩，價格走勢呈現了W型變化，一些新建鋼鐵項目也不能如期投產。
此外，結構不合理的矛盾進一步凸顯。“水泥仍然有27%的落后產能，平板玻璃深加工率不足30%，鋼鐵行業的板材只增長了8.1%，大大低于長材增長22.7%的水平。”賈銀松說，不僅如此，產業集中度低的問題尚未得到解決，節能減排的任務仍然比較艱巨。
對此，熊必琳表示：“這些行業雖然各具特點，但集約化程度低、自主創新能力弱、國際競爭力不強，大多數的產品處于國際產業分工體系的低端，大而不強是其共性問題。”而對于產能過剩形成的原因，他認為，主要是市場信號失靈，企業很難準確預測市場需求，導致投資行為具有一定的盲目性。作為發展中大國，區域發展不平衡，很難從宏觀和總量上保持供需平衡，出現產能過剩、結構不合理有客觀必然性。
多方入手綜合治理
在保增長已經取得實效、調結構正在日益成為關鍵之際，抑制產能過剩不僅十分迫切，而且需要更多有操作性的政策措施從多方面加以綜合治理。
抑制產能過剩首先要解決兩方面問題：一是抑制產能過快增長，二是淘汰落后產能。對于前者，發改委、工信部等正進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃項目審批管 理，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目；對水泥、平板玻璃嚴格市場準入，提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。而對于后者， 各部門正采取綜合措施，確保完成2009年淘汰落后產能的任務。工信部最近還下發了《關于分解落實2009年落后產能任務的通知》，將指標分解到各地，對各地落后產能進行全面調查，制定年度淘汰落后產能的計劃。
抑制產能過剩還涉及企業的聯合重組。以鋼鐵行業為例，提高產業集中度是應對危機、解決我國鋼鐵工業發展中長期存在的結構性矛盾的關鍵性措施。為此，工信部在今年3月份已根據振興規劃的要求，啟動了加快鋼鐵企業聯合重組的指導意見的編制工作，支持一批具有較強實力的鋼鐵企業集團，鼓勵在全國范圍內實施跨區域戰略性重組。同時促進地區特別是鋼鐵產鋼大省進行產業整合。
除上述政策性舉措以外，通過支持企業技術改造、規范市場秩序、建立和完善行業準入標準以及建立信息發布制度等經濟和市場手段抑制產能過剩，也是十分必須并且有效的。“及時公布行業產銷和投資的最新情況，客觀分析市場容量和產能利用率，評估、核準項目產能規模與分布，有助于引導企業謹慎決策，規避投資風險，促進行業健康發展。”賈銀松說。